疫情下我国需要什么样的物流——应急物流

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作者：陆宽

来源：电子商务与智能服务研究中心

1应急物流

简介

在应对紧急状况时采取的物流手段。以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。

特点

突发性、急迫性、流量大且流向密集。

与普通物流流量卡推广的对比

2

应急物流的发展

我国应急物流发展状况

我国第一次提出应急物流的时间是2003年，也就是非典时期。当时因为民众恐慌、超市被抢购一空、医药物品供应不上、重灾区和其他地区道路被人为阻断

《物流技术与应用》杂志组织专题报道，第一次提出建立应急物流体系与管理体制建议。

2004年3月第一篇应急物流相关论文发表。

显然可见，非典过后虽然已经产生此概念，但是并没有引起国家足够的重视，直到2008年雪灾、地震过后数量开始飙升。灾情过后数量明显呈下降趋势。

应急物流方面的论文后虽呈下降趋势，但是每年路径选择、仓库选址、方案评价、体系构建、系统建设等优化类型的学术研究论文数量变化不大，每年大约50-70篇。

政策

◉ 2004年1月，《全国中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》已经由国务院常务会议原则通过。计划从2005年～2020年,铁道部将投入两万亿元资金进行铁路建设。从2005年～2030年,国家将斥资两万亿元,新建511万公里高速公路

◉ 2005年1月26日，国务院常务会议审议并原则通过了《国家突发公共事件总体救灾预案》

◉ 2006年开始制定的《紧急状态法》的公布实施,这成为我们进行应急物流活动的重要保障。

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世界其他国家的应急物流系统

美国常设救灾物流专门机构

美国建立了完备的应急体系,形成了以“行政首长领导,中央协调,地方负责”为特征的应急管理模式。

在可能造成重大伤亡的情况发生时。政府就会立即宣布进入紧急状态,并启动应急计划,所有防救灾事务由联邦应急管理署(FEMA)实行集权化和专业化管理,统一应对和处置。

因为20世纪70年代的各类灾害和流感，美国于1979年成立FEMA，之后一直发展缓慢，直到911之后国会才开始重新重视FEMA的发展。美国建立了完备的应急体系,形成了以“行政首长领导,中央协调,地方负责”为特征的应急管理模式。在地震、飓风、火山、洪水等可能造成重大伤亡的自然活动发生时。政府就会立即宣布进入联邦紧急状态,并启动应急计划,所有防救灾事务由联邦应急管理署(Federal Emergency Management Agency,FEMA)实行集权化和专业化管理,统一应对和处置。

日本对救灾物资三阶段管理

第一阶段由政府行政单位负责,包括救援物资的收集、存放和运输;配送中心24小时作业;要求军队协助进行交通管制,维护紧急物品的运输。

第二阶段由物流公司负责，根据政府要求采取较主动最有效的网络推广的方式进行配送),选择车站等4个配送中心,重点关注提升配送效率;委托物流公司进行专业配送、存储管理。

第三阶段仍由物流公司负责，但根据灾区需求采取较为被动的方式,即依据订单进行配送。

因日本处于亚欧板块和太平洋板块交界处，地理位置特殊，多灾多难。所以更重视防灾救灾系统的建设。包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。每级组织都会定期举行防灾汇报,并制订防救灾计划,包括防灾基础计划、防灾业务计划、地域防灾计划等。

3存在的问题

制度程序不完善

应急预案对应急物资的采购、保管、运输、管理等方面只制定了粗略的规定, 对突发事件应急物流的组织实施很难起到有效的指导作用。

基础设施落后

交通运输设施总体规模较小，现代化的物流集散和储运设施较少，物流设备的技术水平相对于欧美的发达国家来说还是较低。

储备系统不合理

应急物资储备条件要求高，成本高，需要持续投入大量资金，而救援物资储备仓库主要分布在中、东地区，对西部地区的救援需求难以快速响应，且仓库数量也较少。

物流队伍不专业

慈善或其他机构短时间内面对大量的来自五湖四海的捐赠物资，一般物流公司都难以协调如此庞大的资源，何况那些机构本身不是物流公司。

4未来方向

◉由政府强组织与管控，大众可自组织参与的社会化大应急物流体系

◉全透明的应急物流体系，实现社会资源的开放性插拔与透明监督

◉有专业的物流服务能力，同时在末端要能与灾区进行专业对接的配合

◉“互联网+”应急物流

◉高效低成本使用无人机解决“最后一公里”问题。