孔令池：以现代市场体系推进长三角更高质量一

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长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，近年来长三角一体化已经取得了积极进展：长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步提升，市场整合度不断提高，科技创新能力显著增强，基础设施及基本公共服务水平明显改善。但是，长三角地区一体化在深化发展进程中也还存在一些深层次问题。作为一种主要的制度安排形式的调整，推动长三角地区实现更高质量的一体化发展，最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　第一，建立区域统一市场。区域统一市场的基本要求就是区域之间统一政策、降低要素流动的交易成本、扩大企业的市场配置空间，实现产品互相准入、生产要素自由流动、企业跨区经营。市场非一体化发展在很大程度上与政府相关，建立区域统一市场还要靠政府。首先，破除地区封锁和市场分割的实质是改革阻碍统一市场建立的行政权力，促使其由经济建设型政府转向公共服务型政府，逐步消除导致市场非一体化的体制机制障碍，发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。其次，更大力度、更深层次推进混合所有制改革，促使地方政府对企业的所有权约束减弱甚至取消，逐步形成企业进入哪里、产品进入哪里、从哪里获取生产要素等行为主要由市场导向，而不受其进入市场所隶属行政区的调节。再次，通过协议让渡部分行政权力来集中实现一体化协调，比如在基础性的人才、技术、征信、交通、通信、生态保护等公共要素市场，通过地区协商、制度保障，协同建立统一的制度、标准和接口，加速经济政策的对接和一体化。此外，加快制定区域协调发展战略和规划，从更高层面上为市场一体化提满朝品牌营销策划供宏观环境和政策导向，并着力于建立有效的关于地方政府区域合作的激励机制，破解长三角地区一体化发展中的地方行政壁垒和条块分割难题。

　　第二，建立区域开放市场。要实现长三角更高质量一体化发展，建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局，在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。一是从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放，着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心，加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强区域内苏浙皖与上海的合作，以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站，苏浙皖主动承接其中的某些流程或环节，并根据自身的比较优势，在服务业与服务外包方面有所作为，比如江苏南京的软件业与软件外包。二是从引进外资和鼓励出口到“引进来”和“走出去”相结合的双向开放。长三角地区要面向全球、“一带一路”沿线国家和地区，建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中，上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区，长三角地区通过在“一带一路”沿线国家和地区设立工业园区等，开始将传统制造加工职能转移到海外。此外，积极推进长三角地区企业以并购形式对外直接投资，或者在海外建立研发中心，充分利用国际科技资源，增强自主创新能力。三是从注重对外开放到突出对内开放，长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设，逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移，避免相关产业过度向东南亚等地区转移，实现真正的溢出效应。