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环境保护部印发《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)》

环办环评[2017]99号

环保部环境影响评价司负责人就《“三线一单”编制技术指南(试行)》答记者问

发布日期：2018-01-31 来源：中国环境报

中国环境报：《指南》发布的主要背景是什么?

《指南》编制是积极落实习近平总书记重要讲话精神，加快构建“三大红线”，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式的重要举措。早在2015年7月，中央深改组第14次会议上，就明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。5月，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时，强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，推动形成绿色发展方式和生活方微博视频推广式。党的十九大报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。10月，在全国环保系统学习贯彻党的十九大精神打好生态环境保护攻坚战专题研讨班上，环境保护部将“构建并严守三大红线”作为6项重点工作之首。部领导多次强调，编制“三线一单”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措。

《指南》编制是积极推进我国生态文明体制改革的具体行动。党中央国务院一系列重要制度和文件，都提出了建立并严守“三大红线”、加强“三大红线”管控的要求。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，严守资源环境生态红线，树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内的要求。《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》要求建立空间规划体系，完善资源总量管理和全面节约制度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于印发〈省级空间规划试点方案〉的通知》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》等系列文件，都要求加强底线思维，强化生态环境的支撑。编制出台《指南》，是积极落实党中央国务院生态文明建设体制改革系列制度要求的具体行动。

中国环境报：《指南》的总体思路与要求是什么?

答：《指南》坚持以改善生态环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，划定环境管控单元，在一张图上落实“三大红线”的管控要求，编制环境准入负面清单，构建环境分区管控体系。

工作定位：《指南》主要用于环评管理，兼顾为其他环境管理工作提供空间管控依据。重点是通过“划框子、定规则”，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，为战略环评与规划环评落地以及项目环评管理提供依据和支撑，为加强生态环境保护、促进形成绿色发展方式和生产生活方式提供抓手。