清单制：让“潜规则”无处藏身

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10月19日，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（简称《意见》）。国家发改委经济体制与管理研究所综合研究室郭冠男指出，实行市场准入负面清单制度，是一项影响深远的制度创新，具有里程碑意义。这充分展示了我国深化改革、扩大开放的坚定决心。
    《意见》明确，从今年12月1日至12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。“制定市场准入负面清单制度，不仅影响市场与政府的关系，更影响中国在全球经济中的未来。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说。

转型“裁判员”：厘清政府与市场边界

  &nbs网络营销设计p; 相比“正面清单”规定市场主体“可以做什么”，负面清单是一种更加开放、更加透明、更加公平的市场准入管理模式，也是规范和约束政府权力的有效方式。
    《意见》提出，“各地区、各部门要按照各司其职、依法监管的原则，加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。”在冯冰看来，这有利于厘清政府与市场边界，是推进我国市场化改革的重要内容，是深化经济体制改革的重大举措，对发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要指导作用。
    “通过负面清单进行市场准入管理将释放部分行政资源，使政府管理的重心切实转到加强事中事后监管上来，促进政府运用法治思维和法治方式加强市场监管，形成制度化、规范化、程序化的市场监管制度。”郭冠男说。在新的制度下，政府将努力当好“市场秩序的裁判员”“市场环境的营造者”，将“重审批、轻监管”彻底转变为“轻审批、重监管”，及时发现并处理假冒伪劣、坑蒙拐骗、窃取商业机密、侵犯知识产权、缺乏诚信的企业，营造公平竞争的法制化营商环境。

根治“潜规则”：激发市场创新活力

    明晰政府与市场的边界，清单制带来的是市场活力的迸发。《意见》提出，“对市场上出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式等，要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则，加强制度供给，寓监管于服务，不急于纳入市场准入负面清单”，直接体现了鼓励创新创业创造的全新理念。
    在市场准入负面清单制度下，由于清单之外的领域各类市场主体均可依法平等进入，新技术、新业态、新商业模式将不断涌现。郭冠男说，负面清单管理模式将赋予市场主体更充分的行为自由，凡是“法无禁止的”，即推定市场主体有行为的自由，包容一定程度上的试错，这种自由实质上就是经济活力的重要保障。
    相关专家指出，今后，未列入清单的行业、领域、业务等，将按照各类所有制资本一致的原则进入市场，不再对不同身份和性质的市场主体提出不同的准入要求，让一些“潜规则”无处藏身，各类市场主体有了更多的创新创业、参与市场竞争的空间。尤其是长期受到“玻璃门”“弹簧门”阻碍的民营资本，将可以更广泛地参与到市场竞争中来，有利于落实市场主体自主权和激发市场活力，这对我国当前“稳增长”也具有非常重要的作用。

强调“动态性”：促进产业结构优化升级