生态环境部1月例行新闻发布会实录

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首先回答第一个问题。《大气十条》从2013年开始到结束，采取了大量的措施，好干的活儿干了不少，剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了，因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年。总体来看，大气污染防治工作往下走，重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例，产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主，用地结构方面有大量露天矿山和施工工地。给大家一组数据说明，每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量和大气自净能力，这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气的原因。这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢、49%的焦炭、60%的原料药、32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域。84%的运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域，仅河北省就有近两千个露天矿山，施工工地也很多，各个城市少则几百个，多的几千个。

下一步，要按照国家的大政方针，针对硬骨头一个一个啃。第一个就是稳步推进清洁取暖，在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖，坚持以供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜，多元施策，采取多种方式推进清洁取暖，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

第二个是产业结构调整，树立行业标杆，推进分类处置，现在很多地方已经提上日程。

第三个是运输结构调整，交通部会同9个部委细化任务目标，拉单挂账，强化组织实施，努力补这个短板，尤其是京津冀运输结构的调整。京津冀煤炭和铁矿石要基本上改成铁路运输，一大批企业铁路连接线都要启动建设，有时间节点、有任务量，这些都是难点工程，但是要一点点把硬骨头啃下来，确保运输结构调整取得实效。

第二是有效推进清洁取暖。目前还在采暖季，各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息，生态环境部第一时间派工作组现场核查核实，对问题属实的督促解决。等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划。

第三就是推进VOCs治理，VOCs既是臭氧的前体物又是PM2.5的前体物，去年治理了2.8万家，今年将出台低挥发性涂料产品质量标准，因为涂料行业的VOCs排放主要在使用环节。我们也将发布涉VOCs重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

关于第三个问题，北京市2019年目标如何确定，要回答这个问题，首先要弄清楚三点，即到2020年北京PM2.5为什么定56微克/立方米？北京的减排空间还有多少？最终气候条件如何？

其次，北京近三年PM2.5浓度下降幅度大，累计达到37%。到2018年，北京累计完成110万户煤改气煤改电，其中近85%是这三年完成的，清理了几千家“散乱污”企业，应该说北京市重大减排工程基本完成，也支持了近三年PM2.5浓度大幅度下降。可以说北京已解决了煤烟型污染问题，现在除南风传输外，很少能闻到煤烟味。SO2浓度已达到个位数，同发达国家相同。北京的PM2.5源解析中，移动源的排放约占45%，今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降。要进一步下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的，一是加大力百度的危机公关度解决移动源排放，二是减轻外界传输的影响。2013年“2+26”城市PM2.5浓度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年变为高20多微克/立方米，共治效果显著，拉平了城市间的浓度水平。但不可否认的是，浓度高值的城市几乎都是太行山山前城市，北京是太行山沿线PM2.5浓度最低的城市，解决西南方向的传输是关键。