记者探访：杭州“史上最严控烟令”实施前景

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“史上最严令”实施前景

□ 本报记者 王春

控烟范围广、具前瞻性、操作性强、多部门、处罚力度大……

这些评价对应的是浙江省市最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》。这一地方法规于2019年1月1日正式实施。

这一新版控烟令实行全域控烟，室内公共场所全面禁烟，部分室外公共场所列入禁烟范围，并首次将烟纳入禁止范围；对个人在禁止吸烟场所吸烟行为，可处以50元至200元罚款；对场所未履行控烟职责做公关需要什么专业的，可处以2000元至20000元罚款，被网友称为“史上最严控烟令”。

尼古丁属剧毒物质

影响胎儿大脑发育

随着烟迅猛发展，吸电子烟的年轻人越来越多。数据显示，目前全球电子烟销售以每年30%的速度增长。

杭州新修订的控烟条例明确将电子烟纳入禁止范围。

据丁华介绍，电子烟实际上是一种尼古丁释放设备，它产生的烟雾中同样含有尼古丁，还含有其他有害成分。尼古丁本身有剧毒，即使少量摄入也会抑制胎儿大脑发育，对儿童的大脑和记忆能力等均有损害。一些电子烟的烟雾中还有损害肾脏功能的二甘醇和亚硝胺等致癌物。不仅如此，电子烟装置的加温速度过快，在此过程中，还会产生一种叫做丙烯醛的剧毒物质。此外，电子烟会误导青少年认为其尼古丁含量不大，而开始吸食，不知不觉染上烟瘾，成为烟民。

记者了解到，世界卫生组织在《烟草控制框架公约》第6次缔约方会议上提交的《电子尼古丁传送系统》报告中明确提出：电子烟的气雾并不像营销这些制品时宣称的仅仅是“水蒸汽”，其仍含有尼古丁、有毒物质并产生细小、超细微粒。

我国也明文禁止向未成年人出售电子烟。2018年8月，《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》写明，大部分电子烟的核心成分是经提纯的烟碱即尼古丁。尼古丁属于剧毒化学品，未成年人呼吸系统尚未发育成型，吸入此类雾化物会对肺部功能产生不良影响，使用不当还可能导致烟碱中毒等多种安全风险。

电子烟更新换代快

依法监管难度增大

近年来，我国控烟力度不断加大，但电子烟、加热不燃烧烟草制品等新型烟草制品仍快速兴起。

对此，世界卫生组织认为，任何形式的烟草使用都有害健康，包括使用电子烟和加热不燃烧烟草制品等新型烟草制品。

“杭州将电子烟纳入禁吸范围，主要是出于保障人民群众健康的考虑。”丁华解释说，在公共场所吸烟最大的危害是对周边人群造成二手烟危害，电子烟的烟雾与一般的烟草制品的烟雾一样，都是释放有害物质的二手烟，会严重影响周边人群的健康。

目前，二手烟雾已被美国环保署和国际癌症研究中心确定为人类A类致癌物质。在公共场所禁止电子烟与公共场所禁止一般的烟草制品一样，是为了保护人们免受二手烟的危害。

杭州为确保的前瞻性，此次修改将有害电子烟纳入控烟范围，并将吸烟行为定义为：吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，以及持有点燃的烟草制品的行为。

在执法上，与吸普通烟草相比，对吸电子烟的监管有何难度？

丁华说，杭州新版控烟条例实施以后，电子烟管控的难度在于，电子烟更新换代快，不断出现的新产品导致认定难度大。因为认识上的误区，烟民与执法人员可能发生矛盾和争执。因此，在常规执法管控的基础上，要加强健康宣教，向群众宣传电子烟的危害，扭转人们对电子烟认识的误区。

地方立法指向精准

监管有赖各方协同

世界卫生组织进一步提出：电子烟有害公共健康。公共场合应禁止吸食电子烟，并应将电子烟纳入控烟范围。目前，部分国家和地区已在公共场合控制电子烟。

那么，在此背景下，地方立法如何更为切实有效地发挥保障公众权美联航危机公关吉他益、促进地方治理的应有功能？

浙江工业大学文化与法制研究中心主任、法学院教授石东坡在接受《法制日报》记者采访时说，杭州此次控烟尤其是电子烟之禁，无疑是一个积极的探索和有效的举措。在法规设计上，新版控烟条例体现了立法指向的精准化。已有医学、健康科学等表明电子烟之性质、危害并不因其构造和形式有所改变，由此，在控烟立法的调整对象上，要实现其周延性，就必须针对电子烟予以精准出击、涵纳其中，而不能因其一定的迷惑性而受到误导、网开一面，从而导致整个立法的粗疏与失灵。