［周鸿萍］关于扶贫产业发展的思考

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关于扶贫产业发展的思考

新余市文广新局    周鸿萍

打赢扶贫攻坚战，是“十三五”时期党和政府对全国人民的庄严承诺，是缩小城乡差距、推进城乡一体化的重大战关于产品的广告略举措。产业抚贫是贫困地区和人口摆脱贫穷的基本路径，是最根本和最长久的扶贫。没有产业发展带动，贫困地区很难脱贫；缺乏产业支撑的脱贫，脱贫后的发展也难以为继。依托产业扶贫，对实现国家“十三五&rdquo互联网舆情监测软件;脱贫战略目标具有重要意义。

实施扶贫攻坚政策以来，各地各部门把产业扶贫当作扶贫工作的重要内容来持，出台了大量的产业扶贫办法，取得了较明显的成效，但在实施过程中仍然存在一些的问题。现笔者结合工作实践，浅谈对扶贫产业发展的几点认识与思考。

一、扶贫产业发展存在的问题

1、各地发展扶贫产业的积极性很高，但产业发展缺乏规划性和针对性。精准扶贫攻坚工作开展以来，各地已充分认识产业扶贫的重要性，但在抓扶贫产业发展过程中，缺乏深入调研，对本地基础条件、资源禀赋等优势认识不够，导致产业发展方向缺乏针对性，缺乏可行的顶层规划和有效措施，产业发展存在盲目性、自发性，难以形成规模优势、品牌优势、区域优势。

2、各级都在抓扶贫产业，但产业规模小，竞争力弱。由于产业扶贫对象集中在贫困乡村，这些地方基础设施差，产业配套不完善，可选择的扶贫产业大多是以农业或农产品加工等产业，而这些产业由于进入门槛低，企业大多规模较小，竞争力弱。各地竞相发展的蘑茹产业，油茶产业，柑桔产业，苎麻产业，对虾产业，泥鳅产业，鳗鱼产业，等等，大多经营困难，勉力支持，难以为继。

3、产业科技含量低，市场适销困难。产品没有特色，没有体现差异化，极易出现供过于求，投产之日，即是倒闭之时。不少贫困村种植的柑桔、西瓜、蔬菜等农产品频繁出现积压卖不出去的问题。同时，变幻莫测的市场导致许多贫困乡村难以培育扶贫主导产业，多数产业处于“提篮叫卖”阶段，贫困地区大量农业扶贫项目普遍面临低端农产品过剩、高端农产品市场开拓困难的局面。

4、发展扶贫产业的配套措施不够，缺乏技术人员和示范带头人，管理人员和营销人员也跟不上，很难走出乡村。近年来，虽然各级政府安排了大量的资金用于发展扶贫产业，但相应的配套仍然存在薄弱环节。我国农村空心化、人口老龄化趋势明显，农民受教育水平整体偏低，涉农培训项目覆盖面不宽，针对性不强，有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏，农村剩余劳动力思想保守僵化，还存在大量因病致贫或缺乏劳动能力的贫困户，最终导致贫困户很难承接或深度融入各类产业扶贫开发项目。家庭农场和种养大户数量少、实力弱，合作社中存在大量的“空壳社”“挂牌社”，多数合作社处于闲置或半闲置状态，集体经济组织缺失或者没用运营管理能力。上述各类扶贫经济主体发展滞后，不利于整合农村资源和组织贫困农户。

1、部分地方党委和政府对扶贫产业发展的重视程度不够，缺乏抓产业发展的长远打算，有急功近利思想。有的地方虽然有发展产业的决心，但没有制定相应的产业发展规划，抓产业发展抓不到关键点；有的地方有产业发展规划，但针对性不强，措施不够有效；有的地方抓产业发展“虎头蛇尾”，缺乏一以贯之、一抓到底的恒心和韧劲。相关公共服务不足，贫困地区公共服务机构往往不健全，服务设施落后，基层服务人员短缺，难以有效胜任先进高效的产业扶贫方式，与产业扶贫密切相关的市场信息发布、标准化应用、先进技术推广、公共品牌建设与维护、信用体系建设等严重滞后。

2、各职能部门相互分割，没有形成合力。一些地方政府职能部门为完成扶贫任务，简单地把行业发展资金冠名为扶贫产业发展资金，然后按照“撒胡椒面儿”的方式，将扶贫资金分发给各个项目，忽略了产业扶贫项目与贫困农户对接，忽略了农户间合作机制的建立，忽略了企业与农户之间的利益联结机制，贫困农户很难分享到产业链的增值收益。虽然政府花费大量资金开发扶贫产业项目，但由于资金分散，大海撒盐，项目扶持难见成效电视挂角广告。且很多扶贫产业项目由经营能力较强的企业负责经营运作，在农企利益联结机制不紧密的情形下，极易出现“帮富不扶贫”。