利好—A股上市公司以跨境换股方式进行境外并购

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在首旅酒店跨境换股收购如家酒店于2016年7月28日获得中国证监会核准批文后，终于在2016年9月28日收到商务部出具的《商务部关于原则同意Smart Master International Limited等战略投资北京首旅酒店（集团）股份有限公司的批复》（商资批〔2016〕894号），商务部原则批复同意公司向Smart Master International Limited等境外机构非公开发行股份收购境外资产事项。

在此之前，市场上出现了很多境外投资者以境内公司股权跟A股上市公司换股的案例，例如分众传媒借壳七喜控股。但境外投资者以境外公司股权跟A股上市公司换股获得证监会和商务部审批通过的案例很少见（几乎没有），主要是跨境换股几乎无法通过商务部的审批，首旅酒店跨境换股收购如家酒店成功获得商务部审批是一个很可喜的突破。尤其是在目前政府严格限制外汇换汇出境的大环境下，对A股上市公司以股份作为支付手段进行境外并购是个重要的利好，使A股上市公司海外并购的手段多元化，海外并购可以发行股份从而避免（至少是延缓）换汇的压力。此外，在目前A股相较于境外资本市场估值较高的市场环境下，可以将A股的高估值泡沫输出到国际，降低国内资本市场系统性风险。

A股上市公司以跨境换股方式收购境外资产案例

在下文所述案例出现前，市场上出现了很多境外投资者以境内公司股权跟A股上市公司换股的案例，例如分众传媒借壳七喜控股（在分众传媒借壳七喜控股案例中，在换股后， Media Management (HK)持有上市公司比例为24.77%，成为上市公司的控股股东，江南春将成为本公司的实际控制人，其余7家境外主体持股低于10%）。但境外投资者以境外公司股权跟A股上市公司换股获得证监会和商务部审批通过的案例很少见（几乎没有），下文的首旅酒店收购如家酒店获得证监会及商务部审批通过是一个重大突破；航天科技发行股份收购境外资产目前已经获得证监会有条件通过，正在跟商务部在沟通审批事宜，首旅酒店收购如家酒店的成功先例为其最终获得商务部的批准创造了有利条件。

法律要点评析

一、并联审批制

为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发﹝2014﹞14号），证监会会同工业和信息化部、发改委、商务部等部门，联合制定了《上市公司并购重组行政许可并联审批工作方案》（以下简称“《工作方案》”）。《工作方案》中明确，不再将发改委实施的境外投资项目核准和备案、商务部实施的外国投资者战略投资上市公司核准、经营者集中审查等三项审批事项，作为中国证监会上市公司并购重组行政许可审批的前置条件，改为并联式审批。

并联审批制也为A股上市公司以跨境换股的方式实施海外并购提供了便利，节省了审批时间。本文的两个案例，都是先取得了证监会的核准，然后再继续沟通商务部的审批。证监会批文估计也为事后获得商务部的审批通过起到了一定的推动作用。

二、境外投资者获得A股上市公司股份的股份比例及锁定期

商务部、中国证监会、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇管理局于2005年12月31日联合发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称“《战投管理办法》”），为外国投资者在A股一级市场对已上市公司进行直接投资提供了明确的法律依据和操作指引。根据《战投管理办法》第二条的规定，该办法适用于外国投资者对上市公司通过具有一定规模的中长期战略性并购投资，取得该公司A股股份的行为。根据《战投管理办法》第五条的规定，投资完成后取得的股份比例不低于该公司已发行股份的百分之十，但特殊行业有特别规定或经相关主管部门批准的除外；取得的上市公司A股股份三年内不得转让。

根据星星科技（300256）向NEW POPULAR TECHNOLOGY CO.，LTD.等发行股份购买资产等案例，对外国投资者要求持股10%的要求早有突破。在本文提到的分众传媒借壳七喜控股、首旅酒店收购如家酒店、 航天科技收购境外资产等案例也存在外国投资者在取得的A股上市公司股份低于10%的情况。所以目前对于外国投资者战略投资A股上市公司的持股比例在实践中已经没有限制。

此外，根据上述案例，对于境外投资者战略投资A股上市公司所获得的股份锁定期，持股比例如果达到10%，需按照三年锁定期来处理。如果持股比例低于10%，承诺的股权转让锁定期可以是12个月，在分众传媒借壳七喜控股案例中，只有Media Management (HK)（持股24.77%）锁定期是上市后36个月，其余7家境外主体（持股低于10%）是上市后12个月；在中天能源借壳长百集团（600856）案例中，对3名外国投资者也实行了差异化的锁定期安排，奇力资本通过本次重组取得的股份自股份（占交易完成后上市公司总股本的10.64%）发行结束之日起36个月内不进行转让，瑞盛能源通过本次重组取得的股份自股份（占交易完成后上市公司总股本小于1%）发行结束之日起12个月内不进行转让。

三、对是否属于《并购规定》项下的跨境换股的实践性突破

根据《商务部关于外国投资者并购境内企业的规定》（商务部令2009年第6号）（以下简称“《并购规定》”）第四章的相关规定，外国投资者以股权作为支付手段并购境内公司，系指境外公司的股东以其持有的境外公司股权，或者境外公司以其增发的股份，作为支付手段，购买境内公司股东的股权或者境内公司增发股份的行为。

外国投资者以股权并购境内公司应报送商务部审批，但截至目前，《并购规定》项下的跨境换股并没有成功获得商务部审批通过的案例。

从法条字面意思上看，《并购规定》所称的跨境换股包括以下一种形式：境外投资者以其持有的境外公司股权，作为支付手段，购买境内公司增发股份的行为。所以，按法条字面含义，本文的首旅酒店收购如家酒店、航天科技发行股份购买资产的案例可以解释成属于《并购规定》项下的跨境换股。

但是为什么首旅酒店收购如家酒店能够在近期成功获得商务部的放行呢？这得从《并购规定》的立法原意及目前的限制外汇出境的大环境来解释。2005年及2006年，由于境内资本市场萎靡，大批境内企业通过搭建红筹架构出海境外资本市场，并逃避中国证监会及商务部门的监管，在这种宏观背景下，2006年8月六部委联合发布了《并购规定》。所以从《并购规定》的立法原意上看，《并购规定》是为了限制境内居民通过搭建红筹架构将境内权益转移到境外，逃避境内监管。而本文的两个案例，实际是将已经在境外的权益投入境内上市公司，虽然按法条字面含义解释落入了《并购规定》下跨境换股的定义，但实际上与《并购规定》立法原意下的跨境换股存在一定差异（航天科技在回复证监会的反馈意见时也是朝该方向解释）。这也是首旅酒店收购如家酒店能够获得商务部审批通过的一个重要内在原因。除上述原因外，目前政府限制换汇出境的宏观政策环境也是本案例能获得商务部审批通过的原因。

四、首旅酒店收购如家酒店案例的对上市公司海外并购的重大实践意义

如前文所述，境外投资者以境外公司股权跟A股上市公司换股获得证监会和商务部审批通过的案例几乎没有，主要是跨境换股几乎无法通过商务部的审批，首旅酒店跨境换股收购如家酒店成功获得商务部审批是一个很可喜的突破。尤其是在目前政府严格限制外汇换汇出境的大环境下，对A股上市公司以股份作为支付手段进行境外并购是个重要的利好，使A股上市公司海外并购的手段多元化，海外并购可以发行股份从而避免（至少是延缓）换汇的压力。此外，在目前A股相较于境外资本市场估值较高的市场环境下，可以将A股的高估值泡沫输出到国际，降低国内资本市场系统性风险。

在此案例中，商务部对《并购规定》项下的跨境换股进行了较为宽松的理解，并未将境外投资者将境外公司股权换股取得A股上市公司股权解释为《并购规定》项下的跨境换股，应该是在充分尊重立法原意的情况下，考虑到目前限制外汇出境的宏观监管环境，对A股上市公司境外收购支付手段的创新性实践。我们有理由相信这为A股上市公司境外收购打开了一扇大门，将来相似的案例会越来越多。