危废跨省转移遇审批难题，市场活力不足

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二是纸质申请费时费力，审批效率低。笔者所在省已推行危险废物跨省转移网上审批，基本能够在规定时间内完成省内审核工作，但跨省转移尚未建立起全国的“一张网”，征求外省意见仍然采用纸质文书来往，审批事项经常出现超过省政务中心要求的时限要求，部分审批事项甚至在等待接收地来函的过程中就超出了转移有效期，需要重新申报，这就给申请单位带来不必要的负担，也增加了环保部门的行政成本。

三是部分申请单位员工自身素质不高，不能够按照各地要求提供必备材料，延误审批。

各省审批要求不统一

一是各省之间缺乏统一的审批要求和审批程序，要求提供的材料也不尽相同，基本各自为政，具体由各地相关行政审批窗口人员自行摸索，造成申请单位一般需要多次重复提交材料，既浪费行政资源，又影响企业的申报进度。

二是同一工序产生的相同危险废物，在不同省份危废代码却不一致，导致原本具备对应处理能力的企业，却因许可证未包含相关代码，最终不能获得跨省转移审批许可，这一点在精（蒸）馏残渣这一类别危险废物跨省转移表现尤为突出。

三是针对目前环评审批需要鉴别的危险废物，各省危险废物类别的认定存在障碍和争议，对于鉴别结果作为危险废物管理的废物代码不能统一划分，这部分危险废物在跨省转移时也经常无法获得审批。

申请单位随意变更危废类别和处置方式

一是申请单位为易于通过转移审批，常常以处置单位许可证规定的危废类别为依据，直接将本不属于该类别的危险废物，以处置企业的危废代码提交申请，不考虑接收方处理工艺的可行性，结果呢，增加了环境风险和接收地环保部门的监管压力。

举个例子，某企业将废水处理产生的废盐按照含有一定数量的含铜污泥进行申报，实际这部分废盐根本无法被处置单位综合利用，属于危险废物利用处置单位“超范围、超规模”经营，加之双方信息不对称，沿途运输缺乏监管，导致某些危险废物接受单位铤而走险，在沿途运输过程中非法倾倒不能处置或无综合利用价值的危险废物。

重审批，轻监管，事中事后监管缺失，过程控制困难

一是跨省转移申请数量逐年递增，以江苏省为例，省级环保部门全年须受理近千份，工作量较大，需要一个科室来负责跨省转移审批工作，而用于现场监管的人员就显得捉襟见肘。这个问题在市县因人手不足表现尤为突出，部分地区甚至无法履行监管职责。

二是信息化监管能力薄弱。笔者所在省份对部分种类危险废物试点开展省内转移网上报告制，企业在全省管理信息系统申报省内转移后，监管部门可以在网上看到转移计划，企业在运输时形成转移电子联单。一家企业省内转移危废的报批数量、转移数量和剩余数量一目了然，可以大大减少环保部门审批工作量、监管压力和企业负担。而省级环保部门之间，因缺少信息化监管手段，跨省转移危险废物无法采用网上电子联单，对计划转移量、实际转移量、实际处镇江小程序置量及贮存量难以掌握。

近年来，笔者所在部门经常会收到其他省份协助汇总跨省实际转移数量的公函，基层环保部门只能根据企业寄送上来的转移联单来核实企业实际危废转移量，需要耗费大量的人力物力，且数据真伪难以辨别。

三是危险废物跨省转移运输过程缺乏监管，大部分省份运输监管尚未有具体细则，目前仅靠环保部门给沿途省份发函告知，函件到达沿途省份环保监管部门时，危险废物往往已经运离途经省份，运输监管流于形式。

现行审批制度存在权力寻租空间

因转移审批没有全国统一明确的操作细则，对审批环节的审核责任和审核规范未予以明确，各地在新出的自媒体平台审批时自由裁量权过大，审批人员常以就近原则或利用处置单位能力不足等为由，向危险废物产生单位推荐甚至指定利用处置企业，出现权力寻租，产生腐败。

针对存在的突出问题，笔者认为，应以问题为导向，从实际操作层面尝试推行跨省转移审批制度改革，提高区域范围内现有危废处置能力的利用效率，努力提升企业的获得感。

创新审批手段，简化审批流程，打通危险废物利用处置供给侧和需求侧的“脉络”

一是充分运用信息化手段，各地可以以省级为单位，根据自身条件建立固体废物综合管理系统，所有涉及跨省转移的产废单位和接收单位必须在网上进行注册账号完成申报，用信息化手段进行网上转移审批，并实行转移过程的电子联单制。