為處理好政府和市場的關系貢獻中國智慧

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原標題：為處理好政府和市場的關系貢獻中國智慧

專題研究：經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

編者按

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。習近平總書記在黨的十九大報告和慶祝改革開放40周年大會上的講話中，反復強調使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。在過去五年多的時間裡，我國經濟體制改革全方位推進，主要領域“四梁八柱”性改革基本出台，取得了開創性的成績。改革圍繞轉變政府職能、處理好政府和市場關系，在設立自由貿易試驗區、發展民營經濟、深化國資國企改革、發展混合所有制經濟、推動簡政放權和“放管服”改革、創新和完善宏觀調控等方面取得了顯著成效，激發了各類市場主體的活力，推動實現了科學發展和更高質量的發展。

把改革開放進行到底，繼續推進經濟體制改革，仍然要把處理好政府和市場的關系置於核心位置。政府和市場的關系問題實際上是一個世界性的問題，既是經濟理論研究的焦點，也是各國經公关危机的基本要素濟發展實踐中的難點。經濟學家劉易斯曾經指出一個矛盾現象：“政府的失敗既可能是由於它們做得太少，也可能是由於它們做得太多。”自從他根據對世界經濟史的觀察於1955年提出這個著名的“劉易斯悖論”之后，在世界范圍內，對於政府應該做什麼、做多少的問題，理論上始終莫衷一是，實踐上也仍然沒有破題。我國經濟體制改革40年的實踐，特別是黨的十八大以來開創性的探索，既提出了相關的問題，也積累了寶貴的經驗，提煉出了關於政府和市場關系的中國智慧，有助於我們加深理論認識，並有針對性地用來指導改革的實踐。

首先，在資源配置領域和直接經濟活動中，要使市場發揮決定性作用。世界各國的經濟發展實踐表明，市場既為經濟活動主體提供了最有效的激勵機制，也對各種生產要素和資源提供了最有效的配置方式。在改革開放40年來的實踐中，我們逐步深化了對市場作用以及政府和市場關系的認識。在改革的早期，我們分別經歷了對市場作用的若干個認識階段，從排斥市場機制到把市場作為計劃經濟的輔助手段，進而強調計劃與市場相結合。黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十五大以后提出要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，直至黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，實現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟的發展進入了一個新的階段。

市場在資源配置中起決定性作用，就是要在生產、流通、消費等經濟活動各個環節，通過形成完善的生產要素市場和產品市場，以要素的相對稀缺性和產品的供求關系決定價格，形成對投資者、創業者、生產者、流通者和消費者的引導信號，依此配置資源、平衡供給、鼓勵競爭，進而達到提高資源配置效率和激勵經濟活動的目的。我國過去40年的經濟體制改革，始終是圍繞建立社會主義市場經濟體制進行的，而最終明確確立市場的決定性作用，則是理論的邏輯結論和實踐的必然結果。

其次，以人民為中心的發展思想要求政府履行再分配職能，保障實現全體人民共同富裕。曾經在歐美和一些發展中國家大行其道的新自由主義經濟政策，通常建立在所謂“涓流經濟學”的假設之上，認為使少數人更富的經濟政策，最終會通過某種渠道惠及窮人。然而，無論在發展中國家還是在發達國家，都有大量的事實表明，雖然經濟增長、經濟全球化和技術變革，都可以產生做大蛋糕的效應，卻無一能夠保証自動把蛋糕分好，反而造成了收入差距擴大的弊端和社會兩極分化的惡果。誠然，市場機制通過有效配置資源和激勵經濟活動主體，是經濟增長的必要前提，但是，政府主導的再分配政策卻是促進社會公平正義、實現共同富裕不可或缺的什么需要引流手段。因此，處理好政府和市場關系是破解做大蛋糕和分好蛋糕兩難問題的鑰匙。