海南优化营商环境从何处发力？

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　　海南从何处发力？

　　□ 吴士存

　　开栏的话

　　今日起，本报将开设“天涯论见”专栏推出系列理论文章，邀请相关领域专家学者分享自贸区、自贸港建设的创新理论和宝贵经验，共同探讨海南如何成为新时代全面深化改革开放的新标杆，以学术上的洞见和理论上的智慧，为海南自贸区、自贸港建设奉献真知灼见。敬请读者关注。

　　●以高度的政治责任感和使命感推动诚信政府和公正司法建设，增强国内外投资者的信心。

　　●以“放管服”为抓手，以提高公务员素质为路径，快速提升政府管理水平和行政效能，使政府的管理和服务水平令人满意和放心。

　　●实现商事服务和高端人才工作生活服务水准的国际化，让投资者和引进人才感到方便和舒心。

　　●从监管理念和监管模式创新着手，在提升便利化水平上下功夫，体现出海南监管方面的独到之处。

　　●建立完备的自贸区、自贸港法律法规政策体系，增强海南营商环境的可预期性和透明度。

　　●从制度设计入手，培育连接政府和市场的中介机构与社会服务组织，使海南“小政府、大社会”的制度创新再现活力。

　　2018年是改革开放4数字营销包含哪些内容0周年，也是海南建省办经济特区30周年。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出的那样：“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。”改革开放40年的实践，包括海南建省办经济特区30年的发展经验，带给我们一个很重要的启示就是：解放思想和持续创新是推进我国改革开放伟大事业的动力源泉。以吸引外部资金、技术和管理为主要特征的经济特区，就是通过不断改善营商环境来保持自身的生命力和竞争力的。而以制度创新为本质特征的自由贸易试验区就更需要围绕建设法治化、国际化、便利化的营商环境，在更高层次上进行新的探索。

　　从国际视角看，我国的营商环境近年来排名虽然有较大幅度提高，但与发达国家和地区甚至一些发展中国家比较都还有很大差距。据世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，2018年中国营商环境在全球排名第46位，比提升了32位，首次进入营商环境世界排名前50的行列，为世界银行发布该报告以来的最好名次，但仍远不及新西兰、新加坡、美国、英国等一些发达经济体。再从国内营商环境横向比较看，海南与北京、上海、杭州等发达地区的差距明显。比如，北京已经实现新开办企业的整体成本为零，是全球能够做到零成本开办企业的两个城市之一；上海跨境贸易货物从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关，单证办理时间从原来的54小时压缩至24小时办结。

　　有鉴于此，海南必须以全面深化改革开放再出发的精神状态，应有时不我待的紧迫感和不进则退的危机感，紧紧围绕自贸试验区的建设目标和推进步骤，参照国内发达地区、对标国际先进水平，致力于建设国际一流、国内领先的营商环境，打造海南营商环境的国际品牌，形成海南自贸区、自贸港建设的制度创新高地。

　　第一，以高度的政治责任感和使命感推动诚信政府和公正司法建设，增强国内外投资者的信心。

　　笔者在担任海南省外侨办主任期间，曾负责处理上世纪90年代海南涉侨投资十大历史遗留案件。分析这些涉侨投资失败的原因，大多数是因为政府诚信缺失或司法不公，其中“新官不理旧账”的问题较为突出。地方政府在招商时曾向企业承诺的优惠政策，在招商成功后特别是政府换届时不能及时兑现。土地出让、基础设施配套、市场准入等一些涉及企业运营的必要条件由信誓旦旦的承诺变成一纸空文。这不仅对地方政府的诚信形象造成负面影响，更是拖了一个地区营商环境的后腿。商事纠纷的解决受地方政府人为干预、法官办“人情案”、赢了官司无法执行等有碍司法公正的问题也曾是海南营商环境的“短板”。我们还应当看到，政府诚信缺失和司法不公给海南营商环境带来的负面影响至今仍然没有从根本上得到消除。因此，海南要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，首先是各地区和各部门应该保持政策连续性，不能朝令夕改；要做到“一张蓝图干到底”，以诚实守信树立国内外投资者对海南营商环境的信心；要强化司法保障，在刑事审判、行政审判、商事审判、海事审判、知识产权审判、环境资源审判等方面做到司法公正和执行有力。与此同时，海南还应该建立终身问责机制，对违法违规行使行政权力和司法权力的责任人终身追究其法律责任，倒逼诚信政府和公正司法建设。

　　第二，以“放管服”为抓手，以提高公务员素质为路径，快速提升政府管理水平和行政效能，使政府的管理和服务水平令人满意和放心。