法院“基本解决执行难”目标背后：有执行法官

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原标题：法院“基本解决执行难”目标背后：有执行法官因长期劳累殉职

　　又一名法官因公殉职，这一次是倒在执行岗位上。

　　据最高人民法院消息，2月24日上午，黑龙江省高级人民法院党组成员、执行局局长侯铁男因长期劳累，突发心脏病，经抢救无效不幸因公殉职，牺牲在工作岗位上，享年57岁。

　　侯铁男的离世，再次凸显了“案多人少”背景之下法官所面临的巨大负荷。

　　“不足四万人的执行队伍，每年办理着五百多万起执行案件。”最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥向澎湃新闻透露，法院执行领域“案多人少”矛盾突出，执行效率和执行力量都亟待加强。

　　法院如何在治理这一“司法顽疾”上继续迈步向前，进而兑现承诺？最高法相关人士近日向澎湃新闻详析了基本解决执行难面临的现实挑战。

　　执行“三大难”：查人找物、打击规避执行、财产变现

　　最高法发布的数据显示，2016年全国法院共受理执行案件529.2万件，执结507.9万件，实际执行到位金额超过1万亿元。而在三年前，这组数据分别是：283.38万件、271.78万件、7234.99亿元。

　　执结案量近乎翻倍的同时，“执行难”一词仍被频繁提及。2016年5月，最高法印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》，再度强调，确保在两到三年期限内完成基本解决执行难目标。

　　“执行程序要让钱能装到债权人的口袋里。”刘贵祥此前接受澎湃新闻采访时曾表示，为了实现这一目标，法院执行绕不开三大话题：查人找物、打击规避执行、财产变现。

　　该案执行法官随即对徐某采取了限制出境措施。2016年7月15日，徐某出境时被发现，法院将其带回并处以司法拘留，拘留期间其与前妻达成了执行和解协议。

　　徐某的经历正是执行难“三大难”问题的一个缩影。

　　查人找物是执行工作的第一步，但按照传统的做法犹如大海捞针。执行人员需要在银行、公安、工商、房管等部门间往返穿梭，耗时耗力，效力低下。即使找到了被执行人，也可能遭遇无所不用其极的规避执行手段。

　　这一问题困扰着执行人员，也激励着执行机制不断改革。

　　为破解这一难题，最高法开始推进覆大数据舆情监控盖全国地域及主要财产形式的网络执行查控系统建设，全面梳理掌握财产信息的政府部门、企事业单位并与其进行网络连接、统一技术标准，实现数据共享，通过信息化、网络化、自动化手段查控被执行人及其财产。

　　如今，这一系统已与3400多家银行及公安部、交通部、工商总局等单位实现联网，可查询被执行人在全国范围内的开户行、存款、车辆、出入境证件等信息，基本实现了对主要财产形式的“一网打尽”。数据显示，截至目前，全国法院利用网络查控系统共查询案件975万余件、冻结资金752亿元。

　　刘贵祥举例说，一名甘肃法院的法官在自己的办公室就可查到位于河南的当事人乡镇信用社的存款情况，“几分钟就实现冻结，甚至扣划。”

　　另一方面，对规避执行的“老赖”进行信用惩戒，也是重要举措之一。2016年1月，最高法与国家发改委等44家单位联合推出55项惩戒措施，不断压缩被执行人的生存空间，让失信人“一处失信、处处受限”，迫使其主动履行义务。截至目前，全国法院共限制615万人次购买机票、222万人次购买动车、高铁票。

　　找到了财产、惩治了“老赖”，如何保证债权人利益得以实现，成了摆在法院面前的又一道难题。

　　“在法院查控到的被执行人财产中，约60%需要通过评估拍卖变现。”最高法有关负责人表示，传统的现场拍卖方式，由于信息公开不充分等原因，易导致成交率较低、成交价不高等问题，并为围标串标甚至权力寻租等提供了空间。

　　2012年，浙江高院率先推行司法网络拍卖，这一模式在当时曾备受争议。经过短短两年的实践，司法网拍的优势逐渐被认可，大多数人评价认为此举“可以减少暗箱操作，杜绝司法腐败。”

　　目前，全国已有29个省份1900余家法院通过淘宝网开展司法拍卖，共计拍卖42万余次，成交额2600多亿元，平均成交率达到90.25%，溢价率74.76%，为当事人节省佣金80亿元。

　　“案多人少”：不足四万执行队伍，一年办案五百多万起

　　哪里推广除了前述“三大难”之外，法院“案多人少”的现实情况也逐渐成为制约执行效率的另一主要因素。