25日，《市场准入负面清单（版）》正式公

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　　备受广大投资者关注的《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《清单（2018年版）》）于12月25日对外，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

　　这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么？《清单（2018年版）》中禁止和许可类事项，比试点版缩减了约54％，其重要调整主要是什么？为此，本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。

　　清单以外，市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批

　　记者：受传统计划经济的影响，我们原来是用正面清单的理念来管理投资，尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果，但是在市场准入、审批许可等方面，各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完电商运营颁奖全消除。那么现在，我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单，这里面的重大意义何在？会给中国市场带来怎样的新机遇？

　　国家发展改革委负责同志：负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式，我国将其引入国内经济治理，是一项重大的制度创新。

　　全面实施市场准入负面清单制度，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”，负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义：

　　一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

　　二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进公关危机经典理论一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。

　　三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。

　　四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　清单共列禁止和许可类事项151项，比试点版减少177项

　　记者：大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国，“禁止准入”的领域又是哪些？

　　国家发展改革委负责同志：这次发布的《清单（2018年版）》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。

　　清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单（试点版）》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

　　禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。