两部门：《产业结构调整指导目录》中的“淘汰

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北极星大气网讯:经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部12月24日正式印发了《市场准入负面清单(2018年版)》，这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。12月25日,在国家发改委召开的专题新闻发布会上，发改委体改司司长徐善长详细介绍市场准入负面清单制度改革的有关情况。

全面实施市场准入负面清单制度的意义

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。“全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主医药市场营销体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只‘看不见的手”’在市场准入环节发挥决定性作用。”徐网站建设网络善长指出，“这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。”

二是有利于激发市场主体活力。“市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现‘规则平等、权利平等、机会平等’。”徐善长说道，“全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体，实现‘海阔凭鱼跃，天高任鸟飞’，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。”

三是有利于政府加强事中事后监管。徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。“全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。”他强调。

四是有利于推进其他相关方面的改革。徐善长表示，市场准入负面清单是一项基础性制度。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。

市场准入负面清单的基本框架和主要内容

为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作，国家发展改革委、商务部制定《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单(试点版)》)于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。，试点范围扩大到15个省市。“这次发布的《清单(2018年版)》是在对《清单(试点版)》进行全面审查修订和优化调整形成的，主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。”徐善长介绍。

第一部分是清单说明。清单说明共有九条，对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级本地商圈、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确，进一步厘清了清单的边界。

第二部分是清单主体。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单(试点版)》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

禁止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第2项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第3项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。