新版市场准入负面清单出炉！这些企业禁止进入

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12月25日，国家发改委、商务部发布《市场准入（2018年版）》（下称“清单”或“新版清单”），标志着我国全面实施市场准入制度。

清单主体共151个事项、581条具体管理措施，包括禁止准入类事项4项，许可准入类事项147项。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准；对许可准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。这意味着我国实现了“非禁即入”。

■ 发布

4项禁止准入，金融、单独列出

清单列出的4项禁止准入的事项，包括法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定；国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为；禁止违规开展金融相关经营活动；禁止违规开展互联网相关经营活动。其中，第二项指的是《产业结构调整指导目录》中禁止投资的淘汰类项目以及禁止新建的限制类项目。

“禁止违规开展金融相关经营活动”有两条具体措施，一是非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险”“信托公司”等与金融相关的字样；二是非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。

“禁止违规开展互联网相关经营活动”有5条具体措施，包括禁止个人在互联网上发布危险物品信息；网络借贷信息中介机构不得提供增信服务，不得直接或间接归集资金，不得非法集资，不得损害国家利益和社会公共利益；特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易；药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药；非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。其中，重点指出了网络借贷信息中介机构不得从事的13项活动，包括为自身或变相为自身融资，直接或间接接受、归集出借人的资金，发放贷款等。

147项许可准入类，增设地方性许可措施

清单列出的许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目医疗广告礼品目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看，有9个行业超过了10个事项，其中，制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项，批发和零售业11项，金融业11项，文化、体育和娱乐业11项。

金融业的11个事项，主要是对设立金融机构、从事相关业务、重大事项变更等作出限制，要求必须获得许可或资质条件，目前各金融监管部门已有相关规定。例如，未获得许可，不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构；未获得许可，不得设立金融机构营业场所、交易所，不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权结构；未获得许可，不得从事债券、融资券等相关业务。

《清单》增设了“地方性许可措施”栏目，把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单衔接的问题。例如，批发和零售业的许可准入类事项“未获得许可或履行法定程序，不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”，其后列出了上海的酒类专卖业务许可。金融业的许可准入类事项中“未获得许可，不得从事特定金融业务”，其后列出了山东的农民专业合作社开展信用互助业务试点许可。

■ 解读

新版清单比试点版缩减54%事项

2016年3月，国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案（试点版）》（下称试点版清单），在天津、上海、福建、广东四省市先行试点，后试点范围扩大到15个省市，包括浙江、湖北等地区。

试点版清单共328项，包括禁止准入类96项，限制准入类232项。与试点版相比，新版清单事项减少了177项，减少近54%，具体管理措施减少了288条。