市场准入负面清单再升级： 更少管制，更多公平

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　　最初构想始于2014年、对接国际规则的《市场准入负面清单（2018年版）》（下称《清单（2018年版）》）于25日正式发布。

　　国务院总理李克强24日主持召开国务院常务会议，部署加大对民营经济和中小企业支持，增强市场主体活力和发展信心。会议指出，按照竞争中性原则，在招投标、用地等方面，对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。对民间投资进入资源开发、交通、市政等领域，除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制。

　　多位业内专家对第一财经记者表示，这也是对接中央经济工作会议中“制度型开放”的重要举措。而与外商投资法草案给外资带来的促进和保护相对应的，《清单（2018年版）》则着重对应内资和民营资本的开放。

　　对接国际，市场准入将全面开启“负面清单时代”

　　《清单（2018年版）》的实施，将引发我国对内外资管理体系和思路的重大变革，也意味着我国市场准入将全面开启“负面清单时代”。

　　本次实施的市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　徐善长说，为做好市场准入负面清单制度改革工作，国家发改委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点版）》（下称《清单（试点版）》），于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点；，试点范围扩大到15个省市；随后，在总结试点经验基础上，多轮征求各地区、各有关部门意见，对《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整，形成了此次《清单（2018年版）》。

　　对于《清单（2018年版）》与前述《外商投资负面清单》的关系，徐善长说，两个清单的定位、功能各不相同。前者适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，属于国民待遇的一部分。后者则仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴。《外商投资负面清单》之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

　　对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说，《清单（2018年版）》的重点不仅是对外开放，是对内对外一致的开放举措，更主要的可能是对改革的影响。对内资，主要是民资的开放程度提高，民间资本进入一些重要行业的壁垒下降，加上刚刚国务院会议强调的竞争中性，这实际上已经是结构性改革的一部分了。

　　“非禁即入”如何体现公平竞争

　　《清单（2018年版）》将如何体现公平竞争？首要且直观的一项是清单长度越短管制越少。

　　本次清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项，一共有151个事项、581条具体管理措施。许可准入类事项共147项，涉及到国民经离岸公司和海外公司济行业20个分类中的18个行业128个事项。徐善长说，与《清单（试点版）》相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

　　商务部外资司司长唐文弘在22日的全国商务工作会软文推广的广告图片议上对第一财经记者说，商务部正在推动发布《2019版外商投资负面清单》，进一步缩减清单长度。在他看来，中央经济工作会议中所指“允许更多领域实施独资经营”，也是缩减负面清单的一个结果。“我们理解，负面清单长度变短了（是）很好（的事情），这是基本的。清单出来后，背后大量的、和清单配套的政策性文件及法规是否都清理完毕，这都需要深化、细化。”唐文弘说。

　　此连接软文推广外，让市场人士普遍关注的是，《清单（2018年版）》提到的对所有类型企业“规则平等、权利平等、机会平等”的市场环境。