大庆市试行市场准入负面清单改革建立公平透明

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原标题：试行改革 建立公平透明市场

近日，大庆市出台《大庆市开展制度改革实施》，不断深化投资、外资、商事登记等相关改革，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入明星公关危机事件机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。

什么是市场准入负面清单制度?据了解，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式，明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。大庆市试行市场准入负面清单后，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。对限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批。

《》明确了大庆市开展市场准入负面清单制度改革的主要任务，各县区、各部门按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，根据改革关于网络舆情的情况说明总体进展、各类市场主体反映的突出问题等方面情况，结合资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议。《方案》提到，在建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批机制方面，大庆市将加快推进“互联网+政务服务”平台升级改造工作，尽快建成市、县区、乡镇(社区)三级一体化网上政务服务平台，统一技术构架、数据标准、版面设计、考核评价和管理规范。市网上政务服务中心与市政府门户网站前端整合、升级，增加便民服务、投资项目在线审批监管、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能。进一步完善全市便民服务“一张网”，集中打造“1+4”政务服务模式，努力实现企业和群众办事“只进一扇门精准多样营销、最多跑一次”。

在建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度方面，大庆市全面推进“多证合一”改革，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，推动建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

在监管机制方面，大庆市将依托市企业和创业投诉中心，搭建市场准入负面清单投诉举报平台。对投诉举报类事项，统一由平台转相关部门在规定时限内依据职责办理。打造统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的完整业务体系，形成一张清单、一个投诉平台、全过程监督的服务模式。

大庆市还将实施守信联合激励和失信联合惩戒，对守信主体予以支持和激励，探索实行在政府采购、工程招投标、国有土地出让、国有产权交易等方面将企业信用信息作为重要考量因素，对严重失信主体实施市场和行业禁入、限制新增项目审批、限制申请财政性资金和参与公共资源交易活动等联合惩戒措施。

此外，《方案》还就开展市场准入负面清单制度改革的组织领导、工作机制等事项进行了规定。《方案》的出台，对大庆市深化行政审批制度改革，激发市场主体创新创业活力、优化营商环境，争当全国资源型城市转型发展排头兵具有重大意义。(记者 肖瑶)

(责编：王艳、张喜艳)

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